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Speciale presidente della Repubblica Italiana-Da De Nicola a Mattarella,tutti i capi di Stato

Ad un anno dall’elezione di Sergio Mattarella come 12° Presidente della Repubblica,ecco uno speciale sul capo dello Stato italiano:il suo ruolo giuridico ed istituzionale,i diritti e doveri verso lo Stato,e per finire,l’elenco completo di tutti i nostri Presidenti della Repubblica,da De Nicola nel 1948 a Mattarella.

Stendardo del Presidente della Repubblica.

Il Presidente della Repubblica Italiana, nel sistema politico italiano, è il capo dello Stato italiano e rappresenta l’unità nazionale, come stabilito dalla Costituzione italiana entrata in vigore il 1º gennaio 1948.

Il Presidente della Repubblica è un organo costituzionale eletto dal Parlamento in seduta comune, integrato da rappresentanti delleRegioni (tre per ognuna, ad eccezione della Valle d’Aosta, che ne ha uno solo, per un totale di 58) e dura in carica per sette anni. La Costituzione stabilisce che può essere eletto presidente qualsiasi cittadino/a italiano/a che abbia compiuto i cinquanta anni di età e che goda dei diritti civili e politici.

La residenza ufficiale del presidente della Repubblica è il Palazzo del Quirinale (sull’omonimo colle di Roma) che per metonimia indica spesso la stessa presidenza.

Dal 3 febbraio 2015 il Presidente della Repubblica Italiana è Sergio Mattarella, primo siciliano a ricoprire l’incarico.

Mandato presidenziale

Elezione

Ai sensi dell’articolo 83 della Costituzione, «Il Presidente della Repubblica è eletto dal Parlamento in seduta comune dei suoi membri. All’elezione partecipano tre delegati per ogni Regione eletti dal Consiglio regionale in modo che sia assicurata la rappresentanza delle minoranze. La Valle d’Aosta ha un solo delegato. L’elezione del Presidente della Repubblica ha luogo per scrutinio segreto a maggioranza di due terzi dell’Assemblea. Dopo il terzo scrutinio è sufficiente la maggioranza assoluta».

I requisiti di eleggibilità, contenuti nel primo comma dell’articolo 84 della Costituzione, sono[1]:

  • l’avere cittadinanza italiana
  • aver compiuto i 50 anni d’età
  • godere dei diritti civili e politici

La Costituzione prevede inoltre l’incompatibilità con qualsiasi altra carica[1].

L’elezione del Presidente della Repubblica avviene su iniziativa del Presidente della Camera dei deputati e la Camera dei deputati è la sede per la votazione. Il Presidente della Camera convoca la seduta comune trenta giorni prima della scadenza naturale del mandato in corso. Nel caso di impedimento permanente, di morte o di dimissioni del Presidente in carica, il Presidente della Camera convoca la seduta comune entro quindici giorni. Nel caso le Camere siano sciolte o manchino meno di tre mesi alla loro cessazione, l’elezione del Presidente della Repubblica avrà luogo entro il quindicesimo giorno a partire dalla riunione delle nuove Camere. Nel frattempo sono prorogati i poteri del presidente in carica[2]. Quest’ultima previsione serve a svincolare l’elezione del nuovo Presidente della Repubblica dalla conflittualità tipica del periodo pre-elettorale e a fare in modo che il nuovo presidente risulti eletto da un Parlamento compiutamente legittimato.[3]

La previsione di una maggioranza qualificata per i primi tre scrutini e di una maggioranza assoluta per gli scrutini successivi serve ad evitare che la carica sia ostaggio della maggioranza politica. La carica rinvia infatti ad un ruolo indipendente dall’indirizzo della maggioranza politica.[3]

Il presidente assume l’esercizio delle proprie funzioni solo dopo aver prestato giuramento al Parlamento in seduta comune (ma senza i delegati regionali), al quale si rivolge, per prassi, tramite un messaggio presidenziale.[3]

Il mandato dura sette anni a partire dalla data del giuramento[3]. La previsione di un settennato impedisce che un presidente possa essere rieletto dalle stesse Camere, che hanno mandato quinquennale, e contribuisce a svincolarlo da eccessivi legami politici con l’organo che lo vota.

La Costituzione Italiana non prevede un limite al numero di mandati per quanto concerne la carica di presidente della Repubblica. Il primo caso di rielezione del presidente uscente è datato 20 aprile 2013 con l’elezione di Giorgio Napolitano.[4]

Scadenza

Oltre che alla naturale scadenza di sette anni, il mandato può essere interrotto per:

  • dimissioni volontarie;
  • morte;
  • impedimento permanente, dovuto a gravi malattie;
  • destituzione, nel caso di giudizio di colpevolezza sulla messa in stato d’accusa per reati di alto tradimento e attentato alla Costituzione (Art. 90)
  • decadenza, per il venir meno di uno dei requisiti di eleggibilità.

I poteri del presidente sono prorogati nel caso le camere siano sciolte o manchino meno di tre mesi al loro scioglimento; vengono prorogati fino all’elezione che dovrà aver luogo entro quindici giorni dall’insediamento delle nuove Camere[2].

Presidente supplente

Exquisite-kfind.pngLo stesso argomento in dettaglio: Presidente supplente della Repubblica Italiana.

In caso di impedimento temporaneo, dovuto a motivi transitori di salute o a viaggi all’Estero, le funzioni vengono assunte temporaneamente dal presidente del Senato.

Presidente emerito

Stendardo del Presidente Emerito

Exquisite-kfind.pngLo stesso argomento in dettaglio: Presidente emerito della Repubblica Italiana.

Gli ex presidenti della Repubblica assumono per diritto il nome e la carica di presidenti emeriti della Repubblica e assumono di diritto la carica, salvo rinuncia, di senatore di diritto e a vita. (Art. 59 Cost.)

Attribuzioni presidenziali

La Costituzione oltre a riconoscere alla carica la funzione di rappresentanza dell’unità del Paese con tutte le prerogative tipiche del capo di Stato a livello di diritto internazionale, pone il presidente al vertice della tradizionale tripartizione dei poteri dello Stato. Espressamente previsti sono i poteri di:

  1. in relazione alla rappresentanza esterna:
    • accreditare e ricevere funzionari diplomatici (art.87 Cost.);
    • ratificare i trattati internazionali sulle materie dell’art.80, previa autorizzazione delle Camere (art.87);
    • dichiarare lo stato di guerra, deliberato dalle Camere (art.87);
  2. in relazione all’esercizio delle funzioni parlamentari:
    • nominare fino a cinque senatori a vita (art.59);
    • inviare messaggi alle Camere (art.87);
    • convocarle in via straordinaria (art.62);
    • scioglierle salvo che negli ultimi sei mesi di mandato. Lo scioglimento può avvenire in ogni caso se il semestre bianco coincide in tutto o in parte con gli ultimi sei mesi di legislatura (art.88);
    • indire le elezioni e fissare la prima riunione delle nuove Camere (art.87);
  3. in relazione alla funzione legislativa e normativa:
    • autorizzare la presentazione in Parlamento dei disegni di legge governativi (art.87);
    • promulgare le leggi approvate in Parlamento entro un mese, salvo termine inferiore su richiesta della maggioranza assoluta delle Camere (art.73);
    • rinviare alle Camere con messaggio motivato le leggi non promulgate e chiederne una nuova deliberazione (potere non più esercitabile se le Camere approvano nuovamente) (art.74);
    • emanare i decreti-legge, i decreti legislativi e i regolamenti adottati dal governo (art.87);
    • indire i referendum (art.87) e nei casi opportuni, al termine della votazione, dichiarare l’abrogazione della legge a esso sottoposta[5];
  4. in relazione alla funzione esecutiva e di indirizzo politico:
    • nominare il presidente del Consiglio dei ministri e, su proposta di questo, i ministri (art.92). Secondo la prassi costituzionale, la nomina avviene in seguito ad opportune consultazioni con i presidenti delle Camere, i capi dei gruppi parlamentari, i presidenti emeriti della Repubblica e le delegazioni politiche;
    • accogliere il giuramento del governo e le eventuali dimissioni (art.93);
    • nominare alcuni funzionari statali di alto grado (art.87);
    • presiedere il Consiglio supremo di difesa e detenere il comando delle forze armate italiane (art.87);
    • decretare lo scioglimento di consigli regionali e la rimozione di presidenti di regione (art.126);
    • decretare lo scioglimento delle Camere o anche una sola di esse (art.88);
  5. in relazione all’esercizio della giurisdizione:
    • presiedere il Consiglio superiore della magistratura (art.104);
    • nominare un terzo dei componenti della Corte costituzionale (art.135);
    • concedere la grazia e commutare le pene (art.87).

Conferisce inoltre le onorificenze della Repubblica Italiana tramite decreto presidenziale (art. 87).

La controfirma degli atti presidenziali

Il capo dello Stato, scortato daicorazzieri nelle cerimonie formali, è l’autorità che rende omaggio al Milite Ignoto nelle solennità nazionali.
In questa immagine, Giorgio Napolitano dopo l’omaggio reso all’Altare della Patria il 2 giugno 2012

La Costituzione (art. 89) prevede che ogni atto presidenziale per essere valido debba essere controfirmato dai ministri proponenti, che ne assumono la responsabilità, e richiede la controfirma anche del presidente del Consiglio dei ministri per ogni atto che ha valore legislativo o nei casi in cui ciò viene previsto dalla legge (come avviene per esempio per la nomina dei giudici costituzionali, dei senatori a vita o per i messaggi alle Camere).

Come stabilisce l’art. 90 della Costituzione, il presidente non è responsabile per gli atti compiuti nell’esercizio delle sue funzioni, tranne per alto tradimento o per attentato alla Costituzione, per cui può essere messo sotto accusa dal Parlamento. L’assenza di responsabilità, principio che discende dall’irresponsabilità regia nata con le monarchie costituzionali (nota sotto la formula: The King can do no wrong, “il Re non può sbagliare”), gli consente di poter adempiere alle sue funzioni di garante delle istituzioni stando al di sopra delle parti. La controfirma del ministro evita che si crei una situazione in cui un potere non sia soggetto a responsabilità: il ministro che partecipa, firmando, all’atto del presidente potrebbe essere chiamato a risponderne davanti al Parlamento o davanti ai giudici se l’atto costituisse un illecito.

La controfirma assume diversi significati a seconda che l’atto del presidente della Repubblica sia sostanzialmente presidenziale (ovvero derivi dai “poteri propri” del presidente e non necessitano della “proposta” di un ministro) oppure sostanzialmente governativi (come si verifica nella maggior parte dei casi). Nel primo caso la firma del ministro accerta la regolarità formale della decisione del capo dello Stato e quella del presidente ha valore decisionale, nel secondo quella del presidente accerta la legittimità dell’atto e quella del ministro ha valore decisionale.

Questioni in dottrina nascono in merito alla distinzione tra atti sostanzialmente presidenziali e atti formalmente presidenziali.

Un vero e proprio conflitto si è creato in merito alla titolarità del potere di grazia e al ruolo del ministro della Giustizia, tra l’allora presidente della Repubblica Carlo Azeglio Ciampie l’ex guardasigilli Castelli: la Corte costituzionale nel maggio 2006 ha stabilito che il potere di concedere la grazia è prerogativa presidenziale e che il ministro della Giustizia è tenuto a controfirmare il decreto di concessione, pur mantenendo questi un controllo sul requisito delle “ragioni umanitarie” per la concessione della grazia.

Nella prassi ogni presidente ha interpretato in modo diverso il proprio ruolo e la propria sfera di influenza, con maggiore o minore attivismo; in generale la potenziale rilevanza delle prerogative a essi conferite è emersa soprattutto nei momenti di crisi dei partiti e delle maggioranze di governo, rimanendo più in ombra nelle fasi di stabilità politica.

In stretta connessione con quest’approccio “interventista” è emersa anche la critica, inusitata in passato, alla natura super partes del Capo dello Stato, negata da chi vi ha visto comunque l’espressione di un’esperienza politica riconosciuta (e premiata) dalla maggioranza che l’ha votato. A tale critica ha risposto il presidente Giorgio Napolitano, affermando anzitutto che “quella del Capo dello Stato, potere neutro al di sopra delle parti e fuori della mischia politica, non è una finzione, è la garanzia di moderazione e di unità nazionale posta consapevolmente nella nostra Costituzione come in altre dell’Occidente democratico”. Ciò non va confuso con l’estrazione politica di provenienza, come ha precisato lo stesso Napolitano: “Tutti i miei predecessori – a cominciare, nel primo settennato, da Luigi Einaudi – avevano ciascuno la propria storia politica: sapevano, venendo eletti Capo dello Stato, di doverla e poterla non nascondere, ma trascendere. Così come ci sono stati presidenti della Repubblica eletti in Parlamento da una maggioranza che coincideva con quella di governo, talvolta ristretta o ristrettissima, o da una maggioranza eterogenea, e contingente. Ma nessuno di loro se ne è fatto condizionare”[6].

Responsabilità

Stendardo del presidente della Repubblica portato in orbita dall’astronauta Umberto Guidoni – 2001

Al fine di garantire la sua autonomia e libertà, è riconosciuta al presidente della Repubblica la non-responsabilità per qualsiasi atto compiuto nell’esercizio delle sue funzioni. Le uniche eccezioni a questo principio si configurano nel caso che abbia commesso due reati esplicitamente stabiliti dalla Costituzione: l’alto tradimento (cioè l’intesa con Stati nemici) o l’attentato alla Costituzione (cioè una violazione delle norme costituzionali tale da stravolgere i caratteri essenziali dell’ordinamento al fine di sovvertirlo con metodi non consentiti dalla Costituzione).

In tali casi il presidente viene messo in stato di accusa dal Parlamento riunito in seduta comune con deliberazione adottata a maggioranza assoluta, su relazione di un Comitato formato dai componenti della Giunta del Senato e da quelli della Camera competenti per le autorizzazioni a procedere. Una volta deliberata la messa in stato d’accusa, la Corte Costituzionale (integrata da 16 membri esterni) ha la facoltà di sospenderlo in via cautelare.

Nella storia repubblicana si è giunti in soli due casi alla richiesta di messa in stato d’accusa, nel dicembre 1991 contro il presidenteCossiga e nel gennaio 2014 contro il presidente Napolitano; entrambi i casi si sono chiusi con la dichiarazione di manifesta infondatezza delle accuse da parte del Comitato Parlamentare.[7] Per quanto riguarda Cossiga, tale dichiarazione giunse quando il settennato si era già concluso. Per i reati commessi al di fuori dello svolgimento delle sue funzioni istituzionali il presidente è responsabile come qualsiasi cittadino. In concreto, però, una parte della dottrina ritiene esista improcedibilità in ambito penale nei confronti del presidente durante il suo mandato; nel caso del presidente Oscar Luigi Scalfaro (sotto accusa per peculato), di fronte al suo rifiuto di dimettersi e alla mancanza di iniziative da parte del parlamento, il processo fu dichiarato improcedibile.

Il Capo dello Stato può dar vita a illeciti compiuti al di fuori dell’esercizio delle sue funzioni, e in questi casi varrà l’ordinaria responsabilità giuridica. In particolare, se è difficile immaginare un vero e proprio illecito amministrativo (coincidente con un reato funzionale), non si può invece escludere che il presidente sia chiamato, sul piano civile, a risarcire un danno, per esempio per un incidente stradale.

Secondo parte della dottrina, non sarebbe accettabile la tesi (rigettata a suo tempo in Assemblea Costituente da Umberto Elia Terracini) che egli risponda di eventuali comportamenti criminosi solo alla fine del settennato: si dimetta o meno, egli deve rispondere subito per i reati di cui è accusato, pena l’ammissione di un privilegio che romperebbe con gli artt. 3 e 112 della Costituzione. Altra autorevole dottrina è favorevole al giudizio alla fine del settennato (sempre che nel frattempo non siano decorsi i termini di prescrizione), non escludendo le dimissioni del Capo dello Stato, sia pur solo qualora il reato commesso sia particolarmente grave.

Il cosiddetto “lodo Schifani” (legge 140/2003) disponeva che i presidenti della Repubblica, del Consiglio, della Camera, del Senato e della Corte costituzionale non potessero essere sottoposti a procedimenti penali per qualsiasi reato anche riguardante fatti antecedenti l’assunzione della carica o della funzione fino alla cessazione delle medesime: ne discendeva la sospensione dei relativi processi penali in corso in ogni fase, stato o grado. Questa legge è stata dichiarata illegittima dalla Corte costituzionale, con la sentenza 24/2004, per violazione degli articoli 3 e 24 della Costituzione. Un provvedimento simile, con alcune correzioni dovute ai rilievi della Corte costituzionale, denominato “Lodo Alfano”, è stato proposto e approvato nel 2008, durante la XVI Legislatura, e anch’esso dichiarato illegittimo con la sentenza 262/2009[8] per violazione degli articoli 3 e 138 della Costituzione.[9]

La Presidenza della Repubblica

Al pari degli altri organi costituzionali, anche la Presidenza della Repubblica dispone di uffici e servizi dotati di una peculiare autonomia. Al vertice degli uffici della Presidenza è posto il segretario generale, nominato e revocato dal presidente in carica.L’attuale segretario di Stato è Ugo Zampetti,in carica dal 16 febbraio 2015.

Stanziamenti e bilancio per la Presidenza della Repubblica

Il valore aggregato degli stanziamenti per la Presidenza della Repubblica è contabilizzato in un’apposita voce di costo nel bilancio dello Stato.

Di seguito, si riporta il totale degli stanziamenti per la Presidenza della Repubblica, in milioni di euro:

  • 140 nel 2001
  • 167 nel 2002
  • 183 nel 2003
  • 195 nel 2004
  • 210 nel 2005
  • 217 nel 2006
  • 224 nel 2007
  • 228 nel 2008
  • 231 nel 2009
  • 228 nel 2010

È previsto un congelamento degli stanziamenti annuali al livello del 2010 (228 milioni di euro) per il triennio 2011-2013[10].

Diversamente dal Regno Unito e dagli USA, il bilancio della Presidenza non viene pubblicato su internet o sulla carta stampata. È peraltro noto che il bilancio della Presidenza della Repubblica Italiana include 90 milioni di euro di trattamenti pensionistici del personale in quiescenza, a differenza delle analoghe istituzioni degli altri Paesi che ricomprendendo quelle spese nel generale sistema pensionistico.[11]

Residenze ufficiali

Exquisite-kfind.pngLo stesso argomento in dettaglio: Residenze ufficiali del presidente della Repubblica Italiana.

Il palazzo del Quirinale, la residenza ufficiale del presidente della Repubblica.

Formalmente la residenza ufficiale del presidente della Repubblica Italiana è il palazzo del Quirinale, tuttavia non tutti i presidenti scelsero di abitare in questo luogo usandolo più che altro come ufficio. Infatti Giovanni Gronchi fu il primo presidente che nel 1955 non si trasferì stabilmente con la famiglia nel palazzo del Quirinale come anche Sandro Pertini nel 1978. La tradizione di abitare al Quirinale è stata ripresa dal presidente Scalfaro a metà del suo mandato ed è poi proseguita con i suoi successori.

Il presidente della Repubblica ha a disposizione anche la tenuta presidenziale di Castelporziano, anche se raramente viene utilizzata. Questa tenuta era la riserva di caccia della famiglia reale dei Savoia ed è stata incorporata nel patrimonio della Repubblica dopo la caduta della Monarchia.

Una terza residenza del presidente è villa Rosebery, situata a Napoli e utilizzata in occasione delle visite in quella città.

Voli di Stato

Quando effettua un volo di Stato, l’aeromobile utilizzato, solitamente fornito dal 31º Stormo dell’Aeronautica Militare, assume il nominativo I-AM9001.

Elenco dei presidenti della Repubblica italiana

Exquisite-kfind.pngLo stesso argomento in dettaglio: Presidenti della Repubblica Italiana.

(Nota: Tradizionalmente, i presidenti non hanno mai fatto parte di alcun partito politico nel corso del loro mandato, in modo da essere considerati al di sopra delle parti. I partiti indicati sono quelli a cui il presidente apparteneva al momento del suo insediamento.)

RitrattoNome
(nascita-morte)
ScrutiniPercentualeMandatoPartito di provenienzaStendardoSenatore a vita fino al
InizioFine
1De Nicola ritratto.jpgEnrico De Nicola(1877-1959)169,1%
(396 voti su 573)[12]
1º gennaio 1948[13]12 maggio 1948Partito Liberale ItalianoFlag of Italy.svg1º ottobre 1959
2LuigiEinaudi.jpgLuigi Einaudi(1874-1961)457,6%
(518 voti su 900)[12]
12 maggio 194811 maggio 1955Partito Liberale ItalianoFlag of Italy.svg30 ottobre 1961
3Giovanni Gronchi.jpgGiovanni Gronchi(1887-1978)478,1%
(658 voti su 843)[12]
11 maggio 195511 maggio 1962Democrazia CristianaFlag of Italy.svg17 ottobre 1978
4Antonio Segni Official.jpgAntonio Segni(1891-1972)951,9%
(443 voti su 854)[12]
11 maggio 19626 dicembre1964[14]Democrazia CristianaFlag of Italy.svg1º dicembre 1972
5Giuseppe Saragat.jpgGiuseppe Saragat(1898-1988)2167,1%
(646 voti su 963)[12]
29 dicembre 196429 dicembre 1971Partito Socialista Democratico ItalianoPresidential flag of Italy (mod.1965).svg11 giugno 1988
6Presidente Leone.jpgGiovanni Leone(1908-2001)2351,4%
(518 voti su 1008)[12]
29 dicembre 197115 giugno1978[14]Democrazia CristianaPresidential flag of Italy (mod.1965).svg9 novembre 2001[15]
7Pertini ritratto.jpgSandro Pertini(1896-1990)1682,3%
(832 voti su 1011)[12]
9 luglio 197829 giugno1985[16]Partito Socialista ItalianoPresidential flag of Italy (mod.1965).svg24 febbraio 1990
8Cossiga Francesco.jpgFrancesco Cossiga(1928-2010)174,3%
(752 voti su 1011)[12]
3 luglio 198528 aprile 1992[14]Democrazia CristianaPresidential flag of Italy (mod.1990).svg17 agosto 2010
9Oscar Luigi Scalfaro 3.jpgOscar Luigi Scalfaro(1918-2012)1666,5%
(672 voti su 1011)[12]
28 maggio 199215 maggio1999[16]Democrazia CristianaPresidential flag of Italy (mod.1992).svg29 gennaio 2012
10Ciampi ritratto.jpgCarlo Azeglio Ciampi(1920- )170,0%
(707 voti su 1010)[12]
18 maggio 199915 maggio2006[16]IndipendentePresidential flag of Italy.svgin carica
11Presidente Napolitano.jpgGiorgio Napolitano(1925- )453,8%
(543 voti su 1009)[12]
15 maggio 200622 aprile 2013[17]Democratici di SinistraPresidential flag of Italy.svgin carica[18]
673,2%
(738 voti su 1007)[12]
22 aprile 201314 gennaio2015[14]Indipendente
12Presidente Sergio Mattarella.jpgSergio Mattarella(1941- )465,9%
(665 voti su 1009)
3 febbraio 2015[19]in caricaIndipendentePresidential flag of Italy.svg

Il primo presidente eletto secondo il dettato della Costituzione fu Enrico De Nicola.

Il Presidente eletto con il più ampio margine fu Sandro Pertini che, nel 1978, raggiunse l’82,3% dei consensi (832 voti su 1011). Giovanni Leone fu invece il Presidente eletto, nel 1971, con il minor numero di consensi: il 51,4% (518 voti su 1008). La sua elezione fu anche la più difficile e lunga della storia repubblicana, in quanto richiese 23 scrutini, protraendo i lavori parlamentari per quasi 25 giorni.

Antonio Segni fu il primo presidente a dimettersi anticipatamente, a causa di un ictus. Poi, Giovanni Leone (nel 1978) e Francesco Cossiga (nel 1992), lasceranno pochi mesi prima il termine a causa di contrasti con il Parlamento e i media.

Giorgio Napolitano è stato il primo presidente a essere eletto per un secondo mandato consecutivo, diventando quindi il presidente più a lungo in carica (9 anni).

Informazioni su diego80 (2352 Articoli)
Nato a San Giovanni Bianco il 15/9/80,attualmente disoccupato,nutre una buona passione per la musica e il calcio,in particolare per la Juventus
Contatto: WebsiteFacebook

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